长安网：综治平安建设“福建”样本

　党的十八大以来，福建综治平安建设取得了显著成绩，提供了许多“福建”样本，这些成绩，是全省各级各部门共同努力的结果，是政法综治维稳战线全体同志在经受了一次又一次考验、战胜了一个又一个的困难、打赢了一场又一场的硬仗中用汗水凝聚而成的宝贵财富。

　　坚持综合治理标本兼治

　　把综治平安建设作为系统工程来推进

　　2017年12月底，气温骤降。但在宁德火车站旁的棚户区改造项目工地，却是热火朝天。“再干一个月，就可以回老家过年了，现在每个月的工资都按时发放，不像以往一到年底，就开始担心工资被拖欠。”农民工内心的踏实得益于宁德从2013年起在全国率先开展施工企业创建“无欠薪项目部”的活动。

　　现如今，工地里的进场工人全部实名登记，统一办理银行卡，工资由项目工程部直接发给农民工，不再经过包工头。该做法从源头上杜绝了年底因为欠薪问题而出现多方扯皮的场面。

　　怎么样减少农民工一到年底就四处讨薪的情况？宁德“无欠薪项目部”无疑是一个成功的样本。

　　在此基础上，福建大力推广宁德“无欠薪项目部”的成功经验，并取得了阶段性成效。截至11月底，全省累计为6万多名劳动者追回工资待遇5.24亿元，涉及金额、人数与去年同期相比分别下降30%、45.7%。

　　为完善源头保障机制，把杜绝欠薪作为一项系统工程推进，福建要求各地健全农民工工资保证金、欠薪应急周转金等制度，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，积极推进企业工资支付诚信体系建设。同时强化联合惩戒，对失信企业在政府资金支持、融资贷款、评优评先方面予以限制。杜绝欠薪成为了福建解决在群众反映强烈的突出问题上，始终坚持综合治理、标本兼治的缩影。

　　党的十八大以来，福建始终把综合平安建设作为一项系统工程，形成多方联动的格局。始终坚持打防结合、预防为主，每年集中部署开展一批专项治理行动，集中排查解决一批群众反映强烈的突出治安稳定问题，确保了社会大局可防可控。

　　坚持创新体制科技引领

　　把综治平安建设作为改革工程来推进

　　APP能破案？“厦门百姓”app展现了“互联网+”结合全民共建共享的综治平安建设格局。

　　一名女子在金榜公园紫竹林寺旁被抢走一部相机，接到报警后，梧村派出所在开展前期排查的基础上，借助“厦门百姓”APP发布“线索征集令”。一时间，群众积极响应。当晚，一名热心市民通过APP提供一条线索：有一个男子酒后“吹牛”，自称在金榜山公园抢了部相机，还卖了2000元。梧村派出所民警迅速比对信息，成功抓获两名嫌疑人。

　　“以往接到报案，调取监控，走访摸排，需消耗极大的人力物力，现在这种全民参与的综治模式，真是好。”基层民警的话是社会治理创新理念在福建这片沃土上的生动实践带来的感悟。

　　近年来，福建综治平安建设工作已由以往粗放式发动，转变为依靠网络信息化系统，治理主体多元、方式手段多样、各方力量户型的创新体系格局——

　　福州福清市启用“齐看家？保平安”公共视频监控共享平台，通过组织平安志愿者不定期监视、村民自主察看等方式，实时监控村庄治安情况并上报，人人充当治安管理员；

　　厦门市在全国率先探索搭建城市公共安全管理平台，利用“互联网+”思维，统一整合调度社会群防群治力量，在保障城市安全管理及国际性会议的顺利召开作出突出贡献；

　　三明沙县启用人脸识别系统和人像卡口，在动车站、机场等人员流动性较大、人员密集的场所做到“人过留像、留特征、留轨迹”，实现“由像到人”“由人到案”业务模式的改变和创新；

　　漳州东山县启用“网格化+城乡道路交通安全监管”模式，推动道路监控信息、车辆和驾驶人信息等大数据的挖掘应用，提升交通安全宣传、预警和处置能力。

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　　始终坚持以科技为引领，以信息为支撑，福建不断提升社会治理现代化水平，探索建立以社情、警情、案情、舆情等四大指数为基础的全省社会稳定指数信息系统，完善综治诚信信息系统，初步形成了以维稳大数据、综治大平台为支撑的信息化运行体系。

　　党的十八大以来，福建着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，创新社会治理机制体制，全面深化社会治理体制改革，确定的公共安全、基层社会治理、社会组织与非公经济组织、特殊人群服务管理、调解与信访工作5大类14项改革任务已基本完成。

　　坚持重心下移力量下沉

　　把综治平安建设作为基础工程来推进

　　“开个店铺要办营业执照，要办食品经营许可证，要办税务登记，各种材料各种审批，感觉很麻烦。没想到在平潭，我只要在镇上就能把一切办妥。”准备在平潭流水镇开店的王先生感受到的便利，其实是平潭数据下沉、网格员下移的做法。

　　流水便民服务中心是传统的便民服务中心与“网格化”管理中心的合体版。随着平潭网格化建设的推进，大数据在互联网技术的支撑下下沉，原来要到行政服务中心办理的业务，现在在乡镇即可办理，在下移到村居的网格员的帮助下，一些业务在村里就可以直接办理。

　　平潭在全省率先建立“互联网+政务服务”模式，完成可下沉乡镇的政务服务部署，城乡低保申请、老年证办理、临时救灾、临时救助等手续在村（社区）一级就可以办理，实现“一窗受理，一网通办”。

　　2015年12月，平潭面向全国招聘了网格服务助理员并培训上岗。为此，区管委会制定出台《平潭综合实验区公共事务助理员管理暂行办法》，让网格员下沉到村（社区）网格单元里。同时，还进一步统筹整合基层网格服务力量，全区配备了由社区村居干部、党员、志愿者等组成的兼职服务管理力量1200多人。

　　五年来，福建各地始终坚持将中心下移、力量下沉，把综治平安建设作为基础工程来推进。

　　南平邵武市，市、镇两级多元调处中心调解队伍达183人，村级多元调处队伍达1068人；漳州所有县（区）均组建“城市巡防应急服务公司”，部分县还同时挂牌为民兵预备役部队；福州市鼓楼区探索形成了“3+X”的网格人员配备机制，打造由街（镇）主任（镇长）担任的片长、社区主任担任的分片长和专兼职网格员，专业部门兼职网格员、党员、志愿者、热心群众等社会力量为辅助网格员的网格服务团队，实现了社会治理片区联动、统一指挥。

　　党的十八大以来，福建省委、省政府出台多项扶持政策，把优质人才向基层一线倾斜，优质资源向一线聚集。截至目前，全省县乡村三级综治中心覆盖面达到100％，城乡社区10.76万个单元网格配备了12.33万名网格员，基层综治网络更加健全；建成公共安全视频监控48万路，已接入省级共享平台20.9万路，“雪亮工程”建设初见成效；组建平安志愿者队伍187万人，群防群治力量进一步发展壮大。

　　“要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”习近平总书记的论断明晰了新时代加强和创新社会治理的全新思路和努力方向。

　　新时代的精神在引领，新征程的号角已吹响！

　　福建政法综治各部门将以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以建设更高水平的“平安福建”为抓手，以增强预测预警预防各类风险能力为核心，以提升人民群众安全感满意度为目标，一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，坚决防止发生影响国家安全的严重政治事件、暴力恐怖事件、个人极端恶性案件、大规模群体性事件、群死群伤重大安全事故、重大网络安全事件，确保我省社会安定有序、人民安居乐业，为再上新台阶、建设新福建营造更加和谐稳定的社会环境。（记者朱硕峰 兰国斌）