韩庄镇多措并举加强鲁苏边界地区和谐稳定

微山县韩庄镇地处鲁苏交界，有南马山、八街、九街3个村（居）与铜山县利国镇接壤，由于地理的特殊和复杂的社会历史原因，历来是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，对做好接边地区和谐稳定工作带来了一定难度。近年来，我们在镇党委、政府的正确领导下，结合接边地区实际，从维护社会稳定的大局出发，不断加强联防联调工作，以大联动、大调解促进大稳定，充分发挥职能作用，在接边地区已形成良好的社会氛围，保持了接边地区无群体性事件和民转刑案件的发生，促进了两地的共同发展。

为共同化解接边地区社会矛盾，维护接边地区社会稳定，服务经济发展，该镇领导重视、加强指导，在化解民间纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主法治化建设、促进地区经济发展等方面发挥了重要作用。当前随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和各种社会利益关系的调整冲突，社会矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，并且呈现主体多、范围广、原因复杂等特点，民间纠纷数呈上升趋势。许多纠纷如果不能及时疏导、化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪等重大性案件，严重干扰乡镇的中心工作，影响对地区经济建设、社会稳定及改革发展的大局。韩庄镇根据社会形势的变化，不断扩大人民调解组织，提高认识，认真学习、深刻领会有关文件精神，以十八大精神为指导，从实践“三个代表”重要思想和讲政治的高度，进一步增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，不断巩固和加强基层人民调解工作，努力使人民调解工作成为化解民间纠纷、维护社会稳定最坚实可靠的“第一道防线”。

韩庄与利国两镇制定两镇联防联调运行机制，主要做法如下：

1.建立接边综治办联谊制度。

建立接边地区综治办联谊协作工作体制，签订友好协议，相互之间定期不定期互访，开展经常性的联谊活动，增进了解，加深友谊，共同研究矛盾纠纷预防和化解的方法措施。联谊活动采取轮流主持开展联谊互商、问题研讨、走访座谈等方式进行，接边地区村（居）书记、综治办主任参加。座谈会每年举行四次，如遇到特殊情况或工作需要可召开临时会议。

2.建立信息互通制度。

接边地区综治办设立预警电话，公开联系方式，对发现的矛盾纠纷信息及时互通，做到信息沟通准确，快速、及时，确保把接边地区矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

3.建立纠纷联合排查调处制度。

在春耕、夏种、秋收等农忙季节和纠纷易发期，重大节假日，两镇共同部署矛盾纠纷专项排查工作及法制宣传工作，根据排查出的矛盾或纠纷苗头，共同研究制订预防及调处方案。对于发生的各种矛盾，两镇遵守密切配合、主动化解、就地解决的原则，不论纠纷发生在哪方辖区，镇、村两级调解组织均实行首问负责制，由第一时间受理方主持调解处理，另一方积极配合，确保接边地区社会秩序的稳定。

4.建立协作调解机制。

为做好边区稳定工作，韩庄司法所与利国镇司法所共同成立调委会，并将韩庄镇三个村和利国镇马山、吴庄、厉湾村负责人纳入调委会。之前，南马山村与外出航道被利国一企业因选矿倾倒矿渣而淤死，致使南马山村民无法外出，接到南马山村反映，镇司法所立即与利国镇司法所取得联系，徐镇长、谷书记亲自赶赴现场调研，积极与利国镇政府协调，研究整改措施，第二天，该企业即已停止倾倒行为，并在半月内清空航道矿渣。

同时，我镇强化村级规范化建设，从源头上遏制各类矛盾纠纷问题的发生。一是抓好村帐镇管，加强财务管理。镇农经站对村级财务实行账、款“双代管”，村里的一切收入，包括集体土地出让、承包收入、银行贷款、开发项目资金、各种转移支付资金及各种补助奖励资金等全部交村账镇管办公室，纳入基本账户专户管理，杜绝收入漏管和私设小金库、坐收坐支等现象的出现。各村设立报帐员和民主理财小组，每月开展一次民主理财活动，所有财务收支凭证须经民主理财小组审核签章后方可入账。实行收支两条线管理，村级一切财务支出严格按照规定的权限执行，实行支部书记、村主任共同签批的原则，逐级审批。重大开支必须经村民主理财小组和村民会议或村民代表会议讨论通过，由镇分管领导审批后再到村账镇管办公室办理支款手续。二是严格落实村务财务公开制度，让权力在“阳光”下运行。充分发挥党员会议、村民代表会议、村民会议的作用，对涉及村民切身利益的重要事项实行“一事一议”，由党员会议或村民代表会议集体讨论决定，重大事项由村民会议决定。严格落实村务财务公开和“民主日”活动制度，及时全面真实地公开各项支农强农政策的落实资金的发放等情况，以及涉及群众切身利益群众普遍关心的重大事项。

   在韩庄镇和利国镇的共同努力下，边界稳定工作取得了一定成效。

首先，促进了接边地区的社会稳定。改变了过去“两地群众争斗不休”的状况，营造了睦邻友好、共同发展的和谐氛围。自去年以来，我们与接边友好单位共联合排查及联合调处各类边界矛盾纠纷23起，防止矛盾激化6起，预防集体上访3起，处理突发事件1起、重大事故3起，调解成功率98%。联合举办普法活动3次，发放宣传资料3000余份，受教育人数达5000余人次，有效的减少和预防了矛盾纠纷的发生，促进了接边地区和谐稳定。

其次，推动了接边地区的经济发展。在联防联调的基础上，双方全面加强经济领域的合作关系，韩庄镇湖泊面积多达95.8平方公里，有着丰富的资源，而接边的江苏几个乡镇工业发达，但资源和劳动力缺乏。依托资源优势和良好的投资环境，与与江苏利国镇签署了招商引资、项目建设等领域的双边合作协议。在深化平安边界建设的基础上，消除了两地人民的隔阂，双方互惠共赢的经济渗透越来越频繁，投资环境越来越好，边界经济呈现出和谐迅猛发展的良好态势。